某能源化工集團改組國有資本投資公司項目案例

一、XX能源化工集團基本情況

某能源化工集團是一地方大型國有企業，產業主要涉及能源、化工、有色金屬、裝備制造、物流貿易、建筑礦建、現代服務業等產業，業務主要分布在河南、貴州、新疆、內蒙古、青海、陜西等省（自治區）。擁有煤炭產能近1億噸，化工產能合計近1000萬噸。截至2016年底，集團擁有資產總額2600億元、員工21.5萬人，其中集團總部共設29個職能部室，擁有員工近320人。

二、客戶需求

為貫徹落實《國務院關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》（國發【2018】23號）和《XX省委、人民政府關于深化國有工業企業改革的意見》精神，2017年，該集團被當地政府作為改組國有資本投資公司的試點單位，要求集團總部職能部室縮減到13個以下，集團總部人員編制不超過120人，并根據有關文件要求編制改組國有資本投資公司方案，上報當地國有資產監督管理機構批復。

三、工作內容

（一）明確集團改組思路目標

改組思路：通過5個“著力”（即：著力推進產業布局優化，加快形成主業精干、輔業精減的產業結構；著力推進產權制度改革，加快形成產權多元、混合所有的產權結構；著力推進管控體制改革，加快形成權責明確、制度規范的組織結構；著力完善現代企業制度，加快形成有效制衡、運轉高效的治理結構；著力加強企業黨建工作，加快形成制度健全、作用突出的保障體系），把集團打造成產業整合平臺、戰略投資平臺、資本運營平臺、科技創新平臺，依托動能轉換，推動企業轉型升級和高質量發展。

改組目標：通過改組國有資本投資公司，到2022年，使集團基本形成層級清晰、決策科學、運轉高效、監督有力的管控體制和權責明晰、制度規范、流程科學、激勵約束到位的運行機制，全面完成“三個轉型”；到2022年，集團營業收入達到2200億元，總資產達到3200億元。

（二）明確改組重點工作

1.  明確集團功能定位：以投資融資、產業培育、資本整合為主要手段，堅持產業經營和資本運營雙輪驅動，發揮產業經營支撐作用和資本運營倍數效應，實現以產促融、以融助產、協同發展，打造戰略投資、資本運作、產業整合三個功能主體。

2.  優化產業結構：一是提升做優煤炭產業；二是做精做強化工產業；三是協同發展物貿產業；四是加快培育新興產業；剝離退出輔助產業。

3.  優化管控模式：一是優化組織架構。按照“小總部大業務”定位，打造價值型總部，以產權為紐帶，梳理現有業務、重塑組織結構。改革后，集團總部設置職能部門13個（改革前29個）、機關定員130人（改革前319人，精減人員189人）。集團總部具體履行戰略管理、資本運營、資源配置、監督評價、黨的建設等五項職能。二是推進授權改革。按照國有資本投資公司功能定位，理順集團與權屬企業的權責邊界，推動股東權利與經營權利相分離，加快推進授權改革。通過進一步規范“三會一層”權責邊界、議事規則和工作流程，形成各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司法人治理機制；進一步梳理明晰總部與權屬企業權力和責任清單，重新界定總部職權和權屬企業事權，構建分層級、清單化履職行權的管控模式，逐步形成集團戰略管控、權屬企業獨立經營的新格局。

（三）明確改組保障措施

一是完善配套制度，建立長效機制。二是建設人才隊伍，培育發展基礎。三是構建信息平臺，強化支撐保障。四是統籌各項工作，創造改革條件。五是加強組織領導，明確工作責任。六是抓好督導考核，確保改建成效。七是統籌工作進度，明確時間節點。

四、項目成效

項目成果得到當地國資委的批復，集團總部職能部室調整平穩推進，到2018年7月，集團總部職能部室全部調整到位，精簡高效、抓大放小的總部機關工作成效逐步顯現。