國企改革：

   軍工科研院所，改制后怎么活是關鍵

     軍工科研院所被譽為各大軍工集團的“鉆石礦”。

2016年5月，軍工科研院所改制總體指導方案和配套政策已下發各大軍工集團，轉制進程設置五年過渡期，配套政策涵蓋資產與土地處置、收入分配、社會保障、人員分流安置、財政稅收等核心問題。

為適應軍改、國防軍工產業變革，國防科工局與各軍工集團會商形成《軍工科研院所分類方案》《軍工科研院所分類改革實施工作方案》《分類推進事業單位改革中軍工科研院所轉制為企業配套政策》，以及黨建、人員分流、收入分配、社會保障、財政稅收、安全保密等31條政策。分類改革方案進入發布程序階段。

總體來看：各軍工院所分類屬性基本明確，除少數基礎性和戰略性核心院所外，八大軍工集團旗下大部分科研院所將本著“有序過渡、穩步推進”原則整體轉企。2016年軍工院所改制將進入實施階段，有望獲得實質進展。

軍工院所改制在即

軍工科研院所是隸屬國防科工局各軍工集團事業單位，擁有最核心優質“輕資產”，代表了中國軍工科研體系最高水平，被譽為各軍工集團“鉆石礦”或“現金奶牛”。

計劃體制下，我國軍工產業配置效仿前蘇聯，采用“研究所+工廠”科研生產模式。全部科研經費、科研活動成果由國家投入和壟斷控制。造成軍工院所“吃皇糧”，科研項目耗資巨大、效益低，軍品民品科研開發不均衡等弊端。

2010年國務院、中央軍委發布《關于建立和完善軍民結合寓軍于民武器裝備科研生產體系的若干意見》，國防科工局下屬軍工企業基本完成股份改制。

軍工科研院所分類改革的醞釀始于2013年。2015年《政府工作報告》提出“以體制創新推動科技創新，推進科研院所分類改革。”十八屆三中全會后，黨中央、國資委、國防科工局及各大軍工集團成立了全面深改領導小組，推動軍工科研院所改制。

截至目前，我國國防軍工領域形成十大軍工集團，擁有73家控股上市公司，上市資產利潤占集團總利潤23%。軍工科研院所約180多家，其中航天科技10家、航天科工7家、中航工業34家、中船重工27家、中船工業擁有10家、兵器工業33家、兵器裝備6家、中電科技、中核工業29家、中核建設4家。

與國外軍工企業資產證券化率（70~80%左右）比，軍工企業資產證券化率偏低。按凈資產占比計，中船重工、兵器裝備、中航工業、船舶工業資產證券化率超40%，航天科技、兵器工業、電子科技和航天科工資產證券化率31%。按利潤總額計，中航工業下屬上市公司占集團比例已達61%，而兵器工業、航天科技和航天科工偏低，分別為15%、19%和23%。研究所和軍工廠兩種體制并存，大量軍工資產無法整合，不具備上市條件。

2016年，軍工院所“改制總體指導方案和配套政策”即將頒布實施，必將帶來國防軍工產業組織模式重大變化和科技競爭力大幅提升。

軍工院所改制面臨六大問題

軍工科研院所改制是一項復雜艱巨系統工程，涉及產權關系、發展模式，包括人員分流、收入分配、社會保障、財政稅收、安全保密等配套政策錯綜復雜，需統籌運作。

問題1：產權關系問題

大部分軍工科研院所是國防科工局各軍工集團旗下事業單位，資產歸屬財政部；而軍工企業資產由國資委監管；總裝備部和國防科工局行使行業管理職責，側重基礎技術開發應用研究。多頭管理體制制約，軍工科研院所事改企涉及大量軍工資產移交、產權關系梳理復雜紛亂，造成改制進度遲緩、停滯不前。

問題2：改制后的發展模式創新問題

軍工科研院所事改企后，由于缺少國家對事業單位科研經費強大支撐，生存壓力增大，生產能力、市場響應、經營管理方面瓶頸逐漸凸顯，短期內很難形成軍民融合發展模式，實現規模效應反哺軍品科研的良性循環。

問題3：配套政策支撐等問題 

軍工科研院所改制相關配套政策主要包括“雙軌制”員工養老金、社保關系銜接；大量國撥土地轉為出讓用地后需補繳增值稅；從事軍品研制生產是否享受免稅政策、國家技改、科研經費支持；稅收政策兼顧公平競爭和軍工轉制企業適度保護等。處理不好，可能造成資產、科研人才流失等問題。

問題4：資產估值問題

軍工科研院所資產具有“重設計、輕資產，高成本、低產出”特點，改制后存在資產估值問題：資產估值方法選取不當，易造成國有資產流失。

問題5：涉密問題

軍工科研院所多數屬涉密單位，且涉密等級高。軍工院所事轉企后需接受外部審計，存在泄密風險，需制定新的保密措施。

問題6：核心科研骨干員工激勵問題

軍工科研院所資產與高科技人才資源高度關聯。事轉企后，應妥善解決管理層、核心骨干員工激勵，避免資產與人員分離可能出現的資產瑕疵，有效保證科研人員持續技術攻關和科研成果轉化。

總之，軍工科研院所改制要在軍改框架下，統籌運作，兼顧國防軍工企業所承擔技術創新職能、資產特殊性，加速推動軍工產業組織、管理模式創新和軍工資產整體上市，實現軍民融合發展。

改制后怎么活是關鍵

2016年5月，中央軍委頒發《軍隊建設發展“十三五”規劃綱要》總目標：到2020年基本完成國防和軍隊改革目標任務。加速推進軍民融合、軍工研究院所改制、資產證券化、軍工體系結構改革。

2016年是軍民融合“大年”，發改委推出軍民融合“8+1”戰略工程；工信部、國防科工局、各軍工集團、地方政府等多方合力推進軍民融合。軍工科研院所改制、智能中國、核心配件國產化已經成為最具市場前景投資領域。軍工企業、軍工產業規模化、“民參軍”企業帶來空前發展機遇。據統計：2015年我國軍工領域國企并購整合涉及資產規模達380億左右。

從國防預算看，2016年及未來中國國防預算總支出還將保持增長，但增幅下降。中國社會科學院《安全評估(2016)報告》稱：2016年中國周邊安全形勢面臨四大挑戰：中美、中日大國之間戰略競爭態勢或將持續，美日對中國戰略遏制和圍堵可能激化；東海、南海領土爭端進一步復雜化；周邊中小國家政局及對華政策調整；恐怖主義等非傳統安全威脅加劇。

中國裁軍30萬，推進軍改和軍隊現代化。按照財政預算，2015年中國國防支出增至8868.98億元（約1450億美元），同比增10.1%。2016年《中央和地方預算草案報告》：國防支出預算為9543.54億元，比2015年增長7.6%，按人民幣對美元當前匯率6.52計，約合1464億美元。

      圖 中美國防支出比較（資料來源：新浪軍事）

仁達方略認為：隨著軍改、國防軍工產業變革穩步推進，軍工院所事改企將面臨利好環境。國防軍工院所改制、產業政策發展有著歷史行業特殊性、遵循獨特演進軌跡。軍工科研院所資產被譽為各大軍工集團的“鉆石礦”，受到資本市場期待，未來改制市場前景看好。

首先，軍工院所改制是一項復雜艱巨系統工程，“有序過渡，穩步推進”。

國防科工局各軍工集團旗下科研院所事業單位改制，應充分論證、明確自身定位，多層試點基礎上，按照《指導意見》《改制總體指導方案和配套政策》，參照《軍工科研院所分類方案》和《軍工科研院所分類改革實施工作方案》和《分類推進事業單位改革中軍工科研院所轉制為企業配套政策》，本著“有序過渡，穩步推進”原則，統籌規劃、穩步推進實施。

從事基礎性研究的軍工科研院所不宜為追求經濟利益盲目改制。改制后要推進建立現代企業制度，真正實現政企分開、經營權和所有權分開、權、責、利統一。保護國家作為主要股東的利益，防止任何形式國有資產流失。

其次，大膽探索軍民融合發展新模式，推動軍改、國防軍工產業變革

在國家層面加強頂層設計，完善地方各級政府領導的“軍民融合體制”。根據《軍隊建設發展“十三五”規劃綱要》，協調軍工民用供需銜接和資源共享，將國防建設融入經濟社會發展體系。促進軍工科研成果轉化，提升價值創造能力，服務社會同時反哺科研。

第三，完善配套政策制度，妥善處理各方利益關系

主要包括產權關系、發展模式，以及包括人員分流、收入分配、社會保障、財政稅收、安全保密等政策配套政策涉及。如改制后人事、社保養老政策，軍品計價、軍品稅收政策，國家技改支持政策，高管科技骨干員工激勵等，避免個別科研院所事業單位因改制“斷奶”出現癱瘓或死亡。 　　

最后，改制后怎么活是關鍵，改制后的管理變革是核心

仁達方略認為，軍工科研院所實施事改企之后，同樣面臨企業定位和未來發展戰略的問題，只有經過充分的、科學的論證，分析內外發展環境、資源優劣勢之后，制定一個適合企業自身情況的發展戰略，努力生存下來是軍工科研院所改制后生存的第一要務。此外，當體制發生了本質的變化，相應的管理變革也是刻不容緩的。

新視角： 

用技術手段彌補人性、文化的不足

某企業有一個開放式的大辦公室，有200人在一起辦公。由于管理不到位，經常發生辦公室的燈、空調徹夜未關的現象。最近，公司高層也知道了此事，指示行政部必須強化管理，盡快解決問題。

絕大多數管理者都會自覺不自覺地想到用制度來約束人。有人提出來在門上貼一張“人走燈滅的”的溫馨提示；有人建議指定專人負責或輪流值日管理電源開關事宜；有人建議做一個“點檢表”，由最后走的人負責檢查電源關閉情況；還有人提出來要加強監督檢查，查出來沒有關燈的責任人處以一定額度的罰款等等，不一而足。這樣一些辦法，基本上都沒有跳出“制度”的范疇，起初執行起來效果還好，時間久了就會不了了之。

制度在執行的過程中常常會產生執行的不到位等這樣那樣的問題，而且在現實生活中，有些管理問題是靠制度解決不了的。而當制度解決不了問題的時候，我們可以換一個角度和思維——從技術方面尋找解決之道。

客人離開客房以后，電視和電燈都開著，長此以往，既不利于社會節約用電的提倡，也會增加酒店的開支。但是酒店卻不能強制要求客人離開房間后將電視和電燈都關掉。由于技術發展，電子芯片房卡卻改變了這一狀況。房卡既可以開門，還用來插卡取電，出門拔卡后自然就斷電了，這樣一來既不會增加客人的負擔又節約了用電資源，兩全其美。管理制度上絞盡腦汁也杜絕不了的事情，房卡技術的出現卻輕而易舉的解決了這個難題。

周星馳的《美人魚》播出后，許多觀眾被“如果有一天地球上連一滴干凈的水，一口干凈的空氣都沒有，那我們賺再多的錢，又有什么用”這句話戳中了淚點，海洋到底污染到了什么程度，我們來看看。

隨著洋流的交流匯集，海洋垃圾已經在三大洋中形成超級“垃圾海”，目前全世界三大洋中大約形成了五大垃圾海，且幾乎每10年就增加一倍的面積；其中太平洋的垃圾海面積超過一百三十九萬平方公里，規模之大，約是臺灣島面積的39倍，這些垃圾來自於環太平洋的每一個國家，亞洲地區包括日本、韓國、中國及東南亞各國，無一例外。

酷暑難耐的夏天，大家都希望都海灘游玩避暑，然而海洋迎接的不只是蜂擁而至的游客，還有隨之而來的成噸的垃圾。雖然我們一直在提倡不要亂扔垃圾，管理人員也常常會在浴場樹起“禁止亂扔垃圾”之類的標識，但是亂扔垃圾的現象依舊屢禁不止。那么除了等待全人類素質的提高，就沒有其他辦法了嗎？

來自荷蘭的Slat給了我們一個嶄新的解決方案，既然文化不是一朝一夕能夠形成的，那我何不先用技術手段將海中的垃圾清理干凈呢？

2010年，Slat 16歲時，在一次潛水假期中看到海洋中滿是垃圾，突然想到可以放置一對長型漂浮在海上的障礙，在淺水中面朝洋流，當海洋把垃圾帶到障礙物時，會撞到障礙物并隨著兩臂推向中心，再利用離心力濾掉浮游生物，而塑膠則被集中在平臺上。流動的水可以集中垃圾，并讓生物安全的在障礙物下通過。2016年，22歲的Slat將如愿進行他的海洋清潔計劃 (Ocean Cleanup)，準備在日本對馬島海面上打造一個長達兩公里的浮動墻，宣稱是海面上最長的結構，如果可以符合成本效益清除垃圾，他們就打算再建一條100公里的漂浮墻，可以解決海洋垃圾最多的區域，包括惡名昭彰的加州到夏威夷的太平洋大垃圾帶。Slat的海洋清潔計劃估計五年可以從海裡撈起725萬噸的垃圾，回收的垃圾賣掉后，估計可以創造 5 億美元的收入，他打算用10年時間來清潔西太平洋！

不論是制度，還是文化，都有賴人的的執行，就會和人性密切關聯，而人性不可避免會有不足，當制度、文化都效果不佳的時候，不妨換一種思維，嘗試用技術手段去解決問題，最后的結果沒準皆大歡喜。

（本文為仁達方略董事長王吉鵬采訪觀點整理而成）

行業觀察：

非鋼產業發展加快鋼鐵行業轉型升級

在過去一段歷史時期，鋼鐵產業對國民經濟的發展起著非常重要的引領作用。我國不僅是鋼鐵生產大國，也是消費大國,與世界各國相比，我國鋼鐵產量第一、消費第一、出口第一。但隨著全球經濟環境的改變，國內經濟受到不同程度的影響，我國鋼鐵的銷售和出口量呈現大幅度下降。2003年鋼鐵行業產能近3億噸，2012年產能已經突破10億噸，目前鋼鐵產能據不完全統計已經接近12億噸。有關專家指出:“集中審批、管控競爭的方式已難以抑制產能過剩”，過剩的產能不僅僅是落后產能，還包括結構性無序發展產生的大量先進的產能。鋼鐵行業的發展危在旦夕，“去產能”、轉型升級已刻不容緩。

國資委已將去產能工作提上議事日程，在“中央企業化解鋼鐵煤炭過剩產能工作會議”中明確指出，從2016年開始，用5年時間壓減中央企業鋼鐵煤炭現有產能的15%左右。2016年6月，上海市和寶鋼集團按照“減量、增效、調整、發展 ”原則做出的重大決策，將寶鋼不銹鋼2500m3高爐和碳鋼相關生產線關停，寶鋼不銹鋼全年將減少產鐵250萬噸。截至2016年9月，浙江省已經完成“十三五”壓減鋼鐵產能計劃。央企及各地方國企紛紛落實中央關于化解鋼鐵產能過剩的政策。僅僅靠“減產能”依然無法扭轉鋼鐵行業面臨的窘困局面，推動我國鋼鐵工業結構調整和優化升級才可能根本性地解決問題。因此，通過非鋼產業的發展來帶動鋼鐵產業的轉型升級無疑是一條較為穩妥的道路。

國外大型鋼鐵企業的非鋼產業發展已經成效顯著，甚至有的非鋼產業的收入已經接近或超過主業，德國蒂森克虜伯非鋼產業占比40-60%，新日鐵非鋼產業占比35%，印度塔塔非鋼產業占比40%。近年來，我國很多鋼鐵企業在非鋼產業方面進行了不同程度的發展，但成效不明顯成績，絕大部分企業非鋼產業的發展水平總體還較低，非鋼產業的整體質量或產值總量還不強。

那么，我國鋼鐵企業非鋼產業已經發展到什么程度？未來，鋼鐵企業如何有效的將非鋼產業發展到一定規模，達到反補鋼鐵主業，實現優化調整？是我們值得關注和思考的問題。

非鋼產業的發展現狀

目前，鋼鐵企業非鋼產業已經不再是初期的“三產”、“服務公司”、“安置再就業”的概念，專業化、規模化、產業化的發展方式正在逐漸形成，非鋼產業所涉及的領域也越來越廣泛。 

1.向產業鏈上下游延伸

鋼鐵產業與上游的鐵礦石、焦煤、廢鋼等行業以及下游的建筑、機械、能源等耗鋼行業均密切相關，產業關聯度高、影響力大。鋼鐵企業已越來越體會到關注鋼鐵產業鏈兩頭對鋼鐵產業自身發展的重要性。為確保資源穩定供應，，大型的鋼鐵企業通過增加國內自有礦供給比例和海外權益礦資源量來加強對資源的戰略性掌控。

向下游延伸鋼材深加工產業鏈，一方面可以創造更多的價值，另一方面可以縮短用戶采購供應鏈。鋼鐵企業紛紛建設汽車零部件、線材制品、剪切加工配送等鋼材深加工項目。例如，寶鋼在全國設立37家加工配送中心，加工能力700萬噸，激光拼焊能力2000萬片。武鋼金屬制品生產能力100萬噸，鋼結構5萬噸，剪切加工配送能力146萬噸。

2.發展以鋼鐵配套服務為主體的產業

鋼鐵配套服務產業主要包括商貿物流、工程技術服務、機械維修制造、輔料與煤化工、循環經濟與環保以及金融等。在工程技術服務業、金融服務業方面，鋼鐵行業內成長起一批非鋼企業。如寶鋼旗下的華寶投資公司、山鋼集團萊鋼旗下的齊魯證券等。武鋼集團也在參股長江證券之后，再一次投資入股漢口銀行，成為漢口銀行的第二大股東。

3. 發展地區特色的區位性優勢產業

很多鋼鐵企業結合區域獨特優勢，創造性地開發有特色的非鋼產業。武鋼的大冶鐵礦國家礦山公園；首鋼的工業遺址公園和建設“中國動漫游戲城”代表著文化旅游產業的特色項目；酒鋼結合所在地域的特殊自然環境，培育葡萄種植，葡萄酒釀造產業已具有一定的品牌效應。一些城市鋼鐵企業依靠大型城市，以服務城市、雙贏發展的理念，開發城市非鋼產業，如成立城市型服務公司、與政府合作開發城市垃圾發電等等。

非鋼產業戰略選擇

從目前的情況來看，我國大型鋼鐵企業在鋼鐵主業上的發展思路是明確的，非鋼產業的發展思路趨勢明顯。非鋼產業發展關系到鋼鐵企業總體發展目標能否順利實現，關系到企業整體競爭力能否得到有力提升。非鋼產業發展需要統籌規劃、系統安排，否則目標不明確，執行起來隨意性大。企業應該通過摸清家底、發現不足，有計劃、有步驟的對非鋼產業勾畫出清晰的業務發展板塊，確定明確的發展思路、具體措施、重點項目。

仁達方略研究認為，我國大型鋼鐵企業在非鋼產業戰略抉擇上至少應明確和把握如下幾個方面：

第一、是否具備發展非鋼產業的條件

1、企業在市場上有優勢的非鋼產業嗎?

也就是說，企業目前的多元產業，如冶金工程技術服務、化工、材料、機械制造、鋼鐵貿易、金融服務和建筑工程等產業在同行業的市場上是否具備競爭優勢?是否擁有持續發展的核心能力?如果有1-2個產業的回答是肯定的，那么就可以去發展它，把它做強、做大，使它真正成為新的經濟增長點。

2、企業目前在大力擴張鋼鐵主業的同時，在現金流上能支持多元產業發展嗎?

我們所說的發展多元產業，決不是停留在口頭或文件上的，是看準了就需要實實在在的資金投入的，那種想投又不敢投，或期望小投入或不投入就能坐享其成的想法是不切實際的。長期以來，我國很多大型鋼鐵企業的多元化發展之所以沒有成規模，值得我們深思。現在的問題是，如果企業決定了在某個產業發展，那么它愿意并且能夠拿出多少資金出來支持?

第二、做好非鋼產業的發展定位

非鋼產業的總體定位直接決定著對企業經營控制程度和管理模式的確定，一般包括性質定位和市場定位。定位要著眼于企業的長久發展和資源充分有效的利用，應該是服務主業、面向全社會，自主開拓，市場化經營。要解決好縱向與橫向的戰略協調。非鋼產業的縱向戰略是指發展以鋼鐵產業上下游鏈條的延伸領域以及圍繞鋼鐵生產的配套服務領域，其核心是完善和擴展鋼鐵生產流程的相關產業發展思路；而橫向戰略是指發展與鋼鐵產業關聯性小的其它傳統產業或新興產業，其核心是跨越鋼鐵行業，與鋼鐵產業不相交叉的發展。

第三、做好非鋼產業的產業選擇

在非鋼產業發展的戰略選擇上，首先把握好與鋼鐵主業的相關性、協同性、配套性非鋼產業的發展。圍繞鋼鐵主業的非鋼產業，其在市場、技術上相對熟悉，投資少，見效快。對不熟悉、沒有足夠人才、技術支持的跨行業非鋼產業項目慎重介入，避免盲目發展。但是發展橫向戰略，具有比縱向發展更廣闊的市場空間、抵御鋼鐵市場波動風險的能力更強、發展機遇也更大，對于一些有條件的企業應該適度介入。

加強產業鏈建設是我國非鋼產業發展的重要方向。在產業鏈延伸的廣闊領域中，注意優先選擇有助于掌控資源和市場的產業領域。國外大型鋼鐵集團發展非鋼產業的目的除了分散經營風險，更重要的是通過項目投資增加企業自身在鋼鐵產業鏈兩頭的話語權。鋼鐵企業與產業鏈上的企業建立長期穩定、互利共贏的合作關系成為鋼鐵企業謀求實現更高層次發展、提高市場競爭力的關鍵因素之一。

在鋼鐵產業結構調整過程中，鋼鐵企業要按照有所為，有所不為的原則，以市場化作為優存劣汰的評判標準。建立企業內的淘汰機制，優化整合，重點發展有優勢的產業項目。抓住新的歷史機遇，積極參與社會專業化分工和經濟結構大調整，特別是特大型企業有能力參與新興產業的開拓發展。

鋼鐵行業已經進入了產能和產量發展的峰值平臺，進入到全行業轉型升級的新階段。在“高產能、高成本、低價格、低效益、嚴環保”的嚴峻挑戰面前，我們只有努力推進全行業的轉型升級和結構調整，別無他路。鋼鐵行業的結構調整，既包括鋼鐵主業的結構調整，也包括非鋼產業的發展。因此，未來非鋼產業的發展除了反補主業，分散經營風險，形成新的效益增長點之外，還兼顧著鋼鐵行業的結構調整、資源的優化配置，以及企業可持續發展等重要責任。